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關(guān)于加快打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

 為全面貫徹落實《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推 動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2021〕1號）精神，加快打 造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，推進“灣區(qū)都 市品質(zhì)東莞”建設(shè)，參照我市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃及環(huán)保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合我市實際情況，特制定本措施。

一、著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

（一）努力構(gòu)建開放公平的營商環(huán)境。放開環(huán)保市場準(zhǔn)入， 構(gòu)建開放、平等的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，力促各類社會資本更廣 泛、公平地參與市場競爭，享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，  促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)保市場規(guī)則，逐步建立健全我 市環(huán)境信用體系，強化市場監(jiān)管，探索建立環(huán)保服務(wù)市場評分 工作體系和“白名單”機制，增加市場信息透明度，激活優(yōu)勝 劣汰的市場規(guī)則，加快形成競爭有序、便捷高效的市場環(huán)境。

二、重點扶持優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)做大做強

（二）推動本土環(huán)保企業(yè)上市發(fā)展。重點培育一批我市環(huán) 保龍頭骨干企業(yè)，推動優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)股改，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度。積極推薦符合條件的環(huán)保企業(yè)申報上市后備企業(yè)， 給予重點扶持，協(xié)調(diào)解決改制上市、掛牌過程中遇到的重點難點問題。

（三）加快國有環(huán)保企業(yè)改革發(fā)展。協(xié)助市屬國有資本布 局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動市屬企業(yè)上市。鼓勵市屬企業(yè)利用上市公司平臺和國有投資平臺與具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長性和市場拓展性的民營、外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購。

（四）大力引進優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)。對擁有核心技術(shù)、先進裝備產(chǎn)品的國外及外市環(huán)保龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目加大引進培育力度。鼓勵國外及外市優(yōu)勢環(huán)保公司在我市注冊建立分 公司或與我市環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。積極引進外市優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目落地，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中遇到的重點難點問題 。

（五）建立后備上市及龍頭企業(yè)培育庫（名單詳見附件）。 定期梳理生態(tài)環(huán)保行業(yè)企業(yè)培育庫名單，實行動態(tài)管理。建立 重點企業(yè)走訪機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。實行差別化扶持和精準(zhǔn)資源配置，引導(dǎo)資源配置向入庫企業(yè)傾斜，對入庫企業(yè) 加大扶持力度，實行環(huán)保行政審批優(yōu)先支持，優(yōu)先支持申報國家、省和市大氣污染防治等專項補助資金，積極協(xié)調(diào)對接市直有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街對符合條件的企業(yè)落實相關(guān)扶持獎勵措施。鼓勵各園區(qū)、鎮(zhèn)街對入庫環(huán)保企業(yè)給予大力扶持，在涉企行政 審批、用地、用房、用能、排放、財政扶持獎勵等方面優(yōu)先支持 。 

三、大力提升環(huán)保政務(wù)服務(wù)水平

（六）提供優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保政務(wù)服務(wù)。通過優(yōu)質(zhì)的環(huán)保政務(wù)服務(wù)，方便企業(yè)辦事，提升企業(yè)信心，促進企業(yè)在莞扎根發(fā)展，厚植環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。對優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)項目實行環(huán)保行政審批優(yōu)先支持，在污染物總量分配方面給予傾斜，在辦理環(huán)保審批等各項環(huán)保行政職能業(yè)務(wù)時提供高效便利的服務(wù)。加快項目建設(shè)審批流程，實施告知承諾審批管理模式，推動環(huán)保行業(yè)審批事項全流程網(wǎng)上辦理，縮短審批時限，提高辦事效率。

四、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)新形態(tài)

（七）創(chuàng)新治理機制，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。一是推進環(huán)境污染第三方治理新機制。引導(dǎo)社會積極參與，推動建立排污者付費、第三方治理，并與環(huán)保準(zhǔn)入、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法工作有機結(jié)合的環(huán)境污染第三方治理新機制，不斷提升我市環(huán)境 治理效率和專業(yè)化水平。二是積極推動共性工廠建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)投資建設(shè)共性工廠（含鈑噴中心），引導(dǎo)共性 工廠（含鈑噴中心）實行規(guī)范化管理和建設(shè)。三是充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用。  健全完善全市項目環(huán)評、企業(yè)排污審核技術(shù)評估業(yè)務(wù)第三方機構(gòu)實施工作機制，加強第三方技術(shù)評估單位管理監(jiān)督，培育壯大環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。  四是提升環(huán)境監(jiān)管信 息化水平。 推動全市重點監(jiān)管企業(yè)、重點 VOCs 排放企業(yè)、零散廢水產(chǎn)生和處理企業(yè)實行信息化監(jiān)控，并切實做好日常維護保養(yǎng)，力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化升級。

（八）全力支持拓展本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。支持優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)參與我市環(huán)保設(shè)施、環(huán)保工程的采購、施工、服務(wù)供應(yīng)。鼓 勵本土優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體參與政府環(huán)保項目招投 標(biāo)，項目招標(biāo)方不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和 財務(wù)指標(biāo)等方面對小微企業(yè)實行差別或歧視待遇。鼓勵和支持 各類建設(shè)項目在技術(shù)性能、服務(wù)、價格等同等條件下，優(yōu)先采購本地環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的推廣使用 創(chuàng)造市場空間。

（九）搭建政府與企業(yè)技術(shù)、裝備、服務(wù)供需對接平臺。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術(shù)、裝備、服務(wù)展示等方面，舉辦 環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作交流對接會，發(fā)動本地優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)積極參展， 加大對東莞優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的宣傳推廣力度。

（十）莞港澳共建國際合作網(wǎng)絡(luò)。抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展 窗口期，全面深化與香港環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、香港生產(chǎn)力促進局、澳門貿(mào)易投資促進局、澳門環(huán)境保護局等戰(zhàn)略合作，利用其在海外的資源，共建國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，推動?xùn)|莞環(huán)保企業(yè)走出去拓展新興市場。進一步健全莞港聯(lián)席會議制度，拓展莞港合作的廣度和深度，聯(lián)合香港環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)力促進局等機構(gòu)，舉辦系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流和走出去活動，推動兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和優(yōu)勢共享。 

（十一）擴大國際會展合作。進一步加強與生態(tài)環(huán)境部對外合作交流中心、澳門貿(mào)易投資促進局、澳門環(huán)境保護局戰(zhàn)略合作，利用其在海外的資源，加強與“一帶一路”、歐洲等地區(qū)建立會展業(yè)合作，擴大合作展會范圍。支持我市優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)參加境外知名展會，幫助企業(yè)更好地利用展會平臺拓展新興市場，以統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象打造“東莞制造”區(qū)域品牌，鼓勵 和指導(dǎo)市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會設(shè)立發(fā)展基金，對我市優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)參展的展位費、特裝布展費給予支持。

（十二）支持設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)展示中心。支持我市優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)設(shè)立境內(nèi)外環(huán)保服務(wù)及設(shè)備展銷中心，依托我市相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對相關(guān)展銷中心給予支持。

五、充分發(fā)揮中介機構(gòu)服務(wù)作用

（十三）強化中介機構(gòu)建設(shè)。進一步加強行業(yè)協(xié)會、綠色供應(yīng)鏈管理協(xié)會等環(huán)保中介機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、市場規(guī)范、資質(zhì)管理、信用評價、調(diào)查統(tǒng)計、技術(shù)交流、科技創(chuàng)新與評價等方面的作用。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場拓展等專業(yè)中介服務(wù)市場體系。

六、積極推進行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動保障建設(shè)

十四）加強金融資本保障。積極引導(dǎo)和鼓勵各類投資機構(gòu)、金融機構(gòu)和社會資本、民間資本投資我市環(huán)保企業(yè)。推動發(fā)展綠色金融，鼓勵轄區(qū)金融機構(gòu)加大對環(huán)保項目的信貸支持力度，會同市有關(guān)部門探索開展基于企業(yè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、新能源收益權(quán)抵押等新型融資業(yè)務(wù)。

（十五）支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)競爭力，促進企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。積極協(xié)助環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)對接市直有關(guān)部門落實相關(guān)獎勵措施。

（十六）引導(dǎo)支持研發(fā)類機構(gòu)在我市落戶。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、“無廢城市”等重點工作，引導(dǎo)支持國內(nèi)外知名高校、研 究機構(gòu)、實驗室落戶我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心，搭建合作創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展市場化導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（十七）積極開展技術(shù)交流與合作。依托我市環(huán)保行業(yè)協(xié)會、環(huán)境科學(xué)學(xué)會以及省綠色供應(yīng)鏈管理協(xié)會的人才及技術(shù)影響作用，為優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，開展?jié)M足環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同人才層次要求、覆蓋各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，與我市高等院校、科研機構(gòu)建立科技交流平臺，不定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇及專題研討會，加強我市環(huán)保企業(yè)技術(shù)交流，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新提升。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，鼓勵校企合作培養(yǎng)環(huán)保企業(yè)急需的青年高技能人才，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地建設(shè)，重點培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，進一步加強專業(yè)人才培養(yǎng)，定期開展各類技術(shù)培 訓(xùn)及技術(shù)交流。

附件∶東莞市生態(tài)環(huán)保后備上市及龍頭企業(yè)培育庫（第一批）